В.А.Язев принял участие в 3-й Российско-Германской Сырьевой конференции «Надежное обеспечение сырьем»18-19 марта 2010 года в Дрездене и Фрайберге (Германия) прошла 3-я Российско-Германская Сырьевая конференция «Надежное обеспечение сырьем». В первый день работы форума с докладом «Обеспечение безопасности поставок сырьевых ресурсов - энергетический аспект» выступил заместитель председателя Государственной Думы РФ, президент НП «Российское газовое общество» Валерий Афонасьевич Язев. Среди основных докладчиков конференции - председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев, депутат Государственной Думы РФ Михаил Сутягинский, ректор Санкт-Петербургского государственного горного института имени Г.В. Плеханова, вице-президент НП «Российское газовое общество» Владимир Литвиненко, губернатор Омской области Леонид Полежаев, директор департамента структурирования контрактов и ценообразования ООО "Газпром экспорт" Сергей Комлев, глава Администрации канцлера ФРГ, Федеральный министр по особым вопросам Рональд Пофалла, Государственный министр в Федеральном министерстве иностранных дел ФРГ Корнелия Пипер. Созданный в октябре 2006 года Российско-Германский сырьевой форум (РГСФ) проводит Сырьевую конференцию поочерёдно в Германии и России. Сырьевая конференция объединяет партнёров из области экономики, политики и науки обеих стран и способствует таким образом налаживанию личных контактов и интенсивному взаимодействию. Благодаря разносторонней тематике докладчикам и участникам обсуждений удаётся осветить научные, культурные, политические и экономические вопросы стратегического сотрудничества между Россией и Германией. К основным задачам форума относятся: научное обеспечение экономического и правового механизмов управления недропользованием; научно-технологическое обеспечение развития и повышения эффективности использования минерально-сырьевой базы; совершенствование систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства ресурсов и запасов ведущих полезных ископаемых для уточнения стратегии минерально-сырьевой политики; проведение экспертиз по вопросам инновационной и инвестиционной деятельности по всем звеньям технологической цепочки минерально-сырьевого комплекса - геологоразведочные работы, добыча, переработка, включая проблемы окружающей среды и рециклинга. Кроме этого, здесь предоставляется возможность устанавливать и развивать связи независимо от отрасли или сферы экономики. Высокопоставленные представители научных, экономических и общественных кругов встречаются на этих конференциях по приглашению кураторов Российско-Германского сырьевого форума и получают возможность обменяться профессиональным опытом. Российско-Германский сырьевой форум является экономически обоснованным и научно выдающимся образцом международных отношений. Он сигнализирует профессиональные и общественные мотивы перехода к глобальному сырьевому обеспечению. Помимо этого, РГСФ выполняет функции органа активного кризисного управления и является индикатором в случае возможного нарушения энергетической безопасности. Члены и партнёры РГСФ обладают стратегически важным научным преимуществом во всех сферах сырьевого обеспечения. К тому же они пользуются связями форума в сырьевых вопросах, возможностями налаживания деловых контактов, а также интенсивным общением с представителями политики, науки и экономики обеих стран. Промышленными партнёрами и спонсорами Российско-Германского сырьевого форума с офисами во Фрайберге и Санкт-Петербурге являются с российской стороны ООО «Газпром экспорт» и с немецкой – ООО «Газпром Германия ГмбХ», а также ФНГ- «Фербунднетц Газ АГ».
Выступление заместителя председателя Государственной Думы РФ, президент НП «Российское газовое общество» Валерия Афонасьевича Язева на проходившей 18-19 марта 2010 года в Дрездене и Фрайберге (Германия) 3-й Российско-Германской Сырьевой конференции «Надежное обеспечение сырьем» Обеспечение безопасности поставок энергетических ресурсов – правовой аспектПроблема обеспечения безопасности поставок энергетических ресурсов недавно обсуждалась на 46-й Мюнхенской конференции по политике безопасности. Мы выдвинули три главных задачи: первая - создание новой правовой базы международного сотрудничества в сфере энергетики; вторая - развитие атомной энергетики на основе замкнутого ядерного топливного цикла; и третья - осуществление энергосбережения, повышение энергетической эффективности и повсеместное использование возобновляемых источников энергии. В качестве основы для работы над системой международного энергетического права предложили подержать "Концептуальный подход" Президента России Д.А. Медведева. Подготовка предложений и проектов международных документов в развитие данного подхода сегодня идет не только на правительственном уровне, но и в рамках нашего диалога. 1 марта Рабочая группа "Экономика" форума "Петербургский диалог" обсудила ряд предложений, в том числе "Концепцию Мирового энергетического кодекса", подготовленную Российским газовым обществом. В основе концепции лежит структурированная система правовых норм. Предлагаемые принципы формирования его институтов соответствуют международной практике. Мы подробно и всесторонне представим существующие позиции и подходы на 5-й Международной конференции "Энергетический диалог: Россия - Европейский Союз. Газовый аспект", которая состоится в Берлине 21 мая этого года. Сегодня я хочу остановиться на ряде важнейших нормативно-правовых актах, принятых за последний год Россией в обеспечение внутренней и международной энергетической безопасности. Во-первых, это ключевые инструменты, которые, безусловно, повлияют на внутреннюю и внешнюю энергетическую политику нашей страны и повысят надежность исполнения всех контрактов по экспортным поставкам энергоносителей. Во-вторых, сырьевая безопасность мировой энергетики определяется надежностью каждого из участников; признанием каждым верховенства национальных законов и международных договоров, прозрачностью энергетического рынка, диверсификацией сырьевой базы энергетики. В ноябре 2009 года утверждена "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года". Она предусматривает: 1) снижение доли ТЭК в ВВП и доли топливно-энергетических ресурсов в экспорте не менее чем в 1,7 раза; 2) уменьшение доли экспорта топливно-энергетических ресурсов в ВВП в 2 раза; 3) уменьшение энергоемкости ВВП более чем в 2 раза (база - 2005 г.). Экспорт энергоносителей останется важнейшим фактором развития российской экономики, но рост экспорта энергетических материалов и продуктов будет замедляться и к 2030 года стабилизируется. Наша нефтяная промышленности должна обеспечить глубину переработки нефти до 90%, поэтому доля первичных энергетических ресурсов в общем экспорте продукции топливно-энергетического комплекса сократится до 70%. Доля континентального шельфа в воспроизводстве запасов по нефти достигнет 10-15%, по газу - 20-25%. Потребление нефти на внутреннем рынке незначительно увеличится, в то время как экспорт нефти останется неизменным или даже сократится. Потребление природного газа возрастет более чем на 30% на внутреннем рынке и более чем на 45% возрастет его экспорт. Существенное развитие получит восточное экспортное направление в Китай, Японию, Корею и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Удельный вес восточного направления в экспорте жидких углеводородов возрастет с 6 до 25 процентов, в экспорте природного газа - с 0 до 20 процентов. В российском топливно-энергетическом балансе за счет увеличения использования угля и атомной энергии примерно до 49% уменьшится доля природного газа. Более чем на 70% возрастет внутреннее потребление электроэнергии. В России за период 2004 - 2009 годов за счет внебюджетных источников обеспечено воспроизводство минерально-сырьевой базы по 22 видам важнейших полезных ископаемых. Основной объем геологоразведочных работ на углеводородное сырье в 2009 году был сконцентрирован на территории Восточной Сибири и Якутии с целью дальнейшего наращивания сырьевой базы углеводородов в районе строящегося нефтепровода. Начиная с 2005 года, прирост запасов углеводородов превышает годовой уровень их добычи. В 2009 году при добыче нефти и конденсата 494 млн. т, прирост запасов за счет геологоразведочных работ составил 620 млн. т, для газа соответственно добыто- 556 млрд. м3, прирост - 580 млрд. м3. В энергетической стратегии заложено увеличение доли прямых зарубежных инвестиций в общей структуре инвестиций в ТЭК до уровня 12 процентов. Предполагается также и активное участие российских компаний в реализации зарубежных проектов. Планируется создание глобальных производственно-технологических цепочек в поставках энергоресурсов с участием российских компаний и компаний стран - потребителей российских энергоресурсов. В конце января Правительство России подготовило проект изменений в закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с этим законом будет упрощен доступ в стратегические отрасли компаниям, которые занимаются добычей полезных ископаемых. Законопроект перед внесением в Государственную Думу изучается иностранными инвесторами. Таким образом, Правительство выполняет свое обещание - создать благоприятные условия инвестированию в освоение минерально-сырьевой базы полуострова Ямал. В начале этого года в Государственную Думу Правительство России внесло законопроект об изменениях в федеральный закон «О недрах». Важной его новацией является отмена платы за геологическую информацию, полученную в результате государственного геологического изучения недр. Правительство также подготовило проект указа Президента, в соответствии с которым из числа стратегических предлагается исключить порядка 240 акционерных обществ и унитарных предприятий, что позволит оперативно решать вопросы привлечения инвестиций. Сохраняется нулевая пошлина на нефть Восточной Сибири. В перспективе такую льготу могут получить еще 9 месторождений (сегодня – 13). На совещании по вопросам развития энергетики при Президенте России обсуждалась проблема непрозрачности на внутреннем рынке энергоносителей – о монопольном завышении цен, о неразвитости биржевой торговли, о лишних посредниках между производителями и потребителями, а также о трансфертных ценах. Среди законодательных мер, которые принимаются в стране для борьбы с коррупцией и непрозрачностью на рынках, можно выделить законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении в феврале этого года: «О взаимозависимых лицах, контролируемых сделках и трансфертных ценах». Сделки между взаимозависимыми лицами будут считаться контролируемыми, если годовая их сумма превышает 1 млрд. рублей, и если предметом сделки является объект налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, внешнеторговые сделки с нефтью, нефтепродуктами, черными и цветными металлами, а также драгоценными камнями. Сегодня наряду с либерализацией мировой торговли практически все страны усиливают роль государства в энергетическом секторе. Причем это происходит на фоне расширяющегося международного сотрудничества. Формы государственного воздействия разные – от создания правительственных регуляторов до увеличения доли государства в компаниях или даже до национализации предприятий. Государственный контроль над добывающими отраслями, в частности, усиливается в Мексике, Венесуэле, Ливии, Бразилии, в странах Центральной Азии. В феврале этого года нижняя палата Парламента Республики Казахстан одобрила проект нового закона о недрах и недропользовании. Закон отменяет действие предыдущего закона от 1996 года и «Закона о нефти». Также с 1 января 2009 года прекращено действие закона о разделе продукции, принятого в 2005 году. Основанием для изменений инвестиционного законодательства считают: недостаточную прозрачность бизнеса, нарушения экологического законодательства, низкий уровень казахстанского содержания в закупаемых товарах и услугах, в численности работников и соотношении заработной платы казахстанского и иностранного персонала. Аналогичные законы разрабатываются и применяются сегодня практически во всех странах, обладающих существенными запасами минерального энергетического сырья. Подобную тенденцию мы также наблюдаем в странах с большим потенциалом для нефтегазового транзита или большой емкостью внутреннего розничного энергетического рынка. При этом нельзя не вспомнить "третий энергетический пакет" Европейской Комиссии. При выработке единой правовой базы для международного сотрудничества в сфере энергетики – гармонизация национальных законодательств о недропользовании и устранение коллизий между ними является темой ключевой и наиболее деликатной. Процессы интеграции мирового энергетического рынка одновременно сопровождаются процессами его национальной и региональной сегментации. Это – реальность, и международные правовые регуляторы должны ее учитывать. В развитии российского внутреннего энергетического рынка ожидается рост доли местных источников энергии в среднем до 20%. Доля нетопливной энергии должна увеличиться в энергетическом балансе до 14 процентов. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года предусматривает существенное увеличение вклада в энергетический баланс возобновляемых источников энергии. Уже сегодня на гидроэлектростанциях вырабатывается около 21% российской электроэнергии. Увеличение энергетического использования биомассы будет связано с ростом лесной промышленности и деревообрабатывающей отрасли. Заметный энергетический потенциал имеет торф, запасы которого в России огромны. Однако в 2008 году доля торфа в топливно-энергетическом балансе России составила менее 1 процента от остального твердого топлива. Внедрение современных высокоэффективных технологий и оборудования для добычи, агломерации и сжигания торфяной продукции позволит увеличить долю использования торфа в топливно-энергетическом балансе торфодобывающих регионов до 8 - 10 процентов. Сегодня все более очевидно, что безуглеродную энергетику второй половины 21-го века не создать без расширения атомной энергетики на основе замкнутого ядерного топливного цикла. Россия имеет крупномасштабную программу строительства атомных энергетических реакторов и обладает ключевыми технологиями. В соответствии с Энергетической стратегией выработка электроэнергии на российских АЭС к 2030 году достигнет почти 400 млрд. кВт час (в 2008 году – 163 млрд. кВт час). В феврале этого года утверждена федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и до 2020 года». В соответствии с программой, в частности, будут пущены комплексы производства различных видов топлива для реакторов на быстрых нейтронах и технологические линии, необходимые для замыкания топливного цикла. Будут построены опытные реакторы на быстрых нейтронах со свинцовым и свинцово-висмутовым теплоносителями. По всем указанным направлениям Россия имеет богатый научный и технологический заделы. Не одно десятилетие успешно работают реакторы на быстрых нейтронах с натриевым теплоносителем – БОР-60, БН-600. Строится реактор нового поколения БН-800. Всего на программу будет израсходовано 128,3 млрд. рублей или примерно 3,2 млрд.евро. По подсчетам специалистов российский годовой потенциал энергосбережения оценивается в 250-300 млн. тонн нефтяного эквивалента. В ноябре 2009 года принят новый федеральный закон об энергосбережении. С принятием нового закона внесены изменения почти в 20 действующих законов, в том числе в Налоговый кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях, разрабатываются более 40 правительственных нормативных актов. Создаются федеральные и региональные государственные и некоммерческие институты управления энергосбережением и энергоэффективностью. Установлены новые формы статистического учета, вводятся показатели энергоэффективности в оценки качества деятельности государственной власти и органов местного самоуправления. Главная задача – она поставлена Президентом России – уменьшить к 2020 году энергоемкость валового национального продукта на 40% по сравнению с 2007 годом. В декабре 2009 года утвержден План Правительства Российской Федерации, направленный на реализацию федерального закона об энергосбережении. Значительное число мероприятий посвящено оснащению потребителей приборами учета энергоресурсов, сбору и анализу информации о расходе энергии и воды. Важное место занимают мероприятия по маркировке энергоэффективности товаров, ограничению оборота энергоемких или энергорасточительных товаров. Необходимым инструментом энергосбережения является система технического регулирования. Изменен закон о техническом регулировании, который отныне предписывает считать энергосбережение и повышение энергетической эффективности основанием для разработки технических регламентов, обязательных к применению на всей территории страны. Помимо разнообразных мер государственной поддержки, распространенным способом финансирования энергосберегающих проектов должны стать энергосервисные контракты. Бюджетные закупки будут осуществляться с учетом критериев энергоэффективности к закупаемым товарам, услугам и работам. Для России также важнейшим средством энергосбережения является замена морально устаревшего оборудования, так как в ряде отраслей промышленности износ энергоемких основных фондов достигает 70-80%. На стадии заключительных согласований находится проект «Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года». Всего на её реализацию запрашивается около 10,5 трлн. рублей. Экономия энергоресурсов по результатам программы составит около 700 млн. тонн нефтяного эквивалента. Россия имеет необходимые природные ресурсы, знания, технологии и инфраструктуру, чтобы занять в энергетике будущего достойное место и помочь другим странам обеспечить себя чистой энергией. Принятые документы подтверждают, что российская политика и право развиваются в русле современных энергетических стратегий. Россия обрела современную открытую многовекторную государственную энергетическую политику. Политику дружественно настроенного и надежного партнера на мировом энергетическом рынке. |
