“Северный поток” — самый короткий и самый чистый способ доставки газа западным потребителям - Валерий Язев. «Российская Федерация сегодня» №6, 2009 г.Энергетическая безопасность — один из ключевых вопросов, беспокоящих мир. Именно полноценное, гарантированное обеспечение энергией является залогом динамичного экономического и социального развития
Глобальный экономический кризис делает проблему еще более актуальной. Как отметил, выступая в Давосе, Владимир Путин, “на этапе выхода из кризиса глобальная экономика может столкнуться с банальной нехваткой энергетических ресурсов, оказаться под угрозой “обесточивания” будущего роста”. А значит, конкуренция возрастет. И странам, не желающим в обозримом будущем столкнуться со всеми последствиями этого, необходимо уже сегодня работать на перспективу и соответствующим образом оценивать перспективные проекты, связанные с поставкой энергоресурсов.
Добиться долгосрочных гарантий энергетической безопасности можно только на основе баланса интересов и взаимной ответственности поставщиков энергоресурсов, потребителей и транзитных стран.
Примером взаимозависимости и взаимной ответственности поставщиков и потребителей энергоресурсов являeтся энергетическое партнерство России и Европы.
Около 40 лет назад, в 1968 году, были осуществлены первые поставки советского газа в Западную Европу — в Австрию по договору с австрийской компанией “OMV” сроком на 20 лет. Другой значимой датой стал 1970 год, когда “Союзнефтеэкспорт” и “Рургаз” заключили долгосрочный контракт на поставку газа в ФРГ. Контракт вошел в пакет соглашений, получивший название “газ — трубы”. Это стало началом крупномасштабного сотрудничества между Востоком и Западом.
Наше сотрудничество постоянно развивалось все эти годы. Построена целая система магистральных газопроводов, связывающая Россию со странами Евросоюза, общей мощностью более 150 млрд кубометров в год. Магистрали, которые проложены через западные границы России для обеспечения газом стран Западной Европы, заодно решают проблемы газоснабжения европейской части России, Украины, Беларуси, стран Прибалтики и Восточной Европы.
Договоренности по газу между СССР и европейскими странами пережили сам СССР. Россия была и остается надежным поставщиком газа в Европу, обеспечивая четверть потребностей европейского рынка. В будущем эта взаимозависимость только усилится.
Общее потребление энергии расширенным Европейским союзом к 2030 году, как прогнозируется, вырастет на 14 процентов, в то время как потребление газа — на 39 процентов. Повышение конкурентоспособности продукции Евросоюза и снижение негативного влияния на окружающую среду возможны только при увеличении доли газа в структуре потребления энергоресурсов. Начиная с 20-х годов нынешнего века именно газ станет одним из основных мировых видов топлива, а на европейском пространстве он и вовсе будет доминировать. Потребность в газе Евросоюза к 2025 году вырастет на 195 млрд кубометров. К этому времени ЕС придется импортировать порядка 80 процентов необходимого объема природного газа.
Таким образом, главными вопросами обеспечения энергетической безопасности для ЕС становятся гарантии надежности поставок газа. Такие гарантии могут дать только долгосрочные договоры, взаимные обязательства поставщиков и потребителей, а также создание новых маршрутов поставки энергоресурсов, снижающих риски, связанные с транзитом.
Именно под этим углом и стоит рассматривать, пожалуй, самый масштабный международный инфраструктурный проект в газовой сфере — “Северный поток”, Nord Stream, который впервые обеспечит поставку российского природного газа в Западную Европу, минуя территории транзитных государств, станет качественно новым этапом сотрудничества с европейскими потребителями газа.
Подготовка к реализации данного проекта началась еще в 1997 году. Были проведены научные исследования, на основе которых определили наиболее оптимальный по всем параметрам маршрут. Газопровод пройдет по дну Балтийского моря от Выборга до немецкого города Грайфсвальд. Он приведет природный газ в Германию, Великобританию, Нидерланды, Францию, Данию и другие страны.
Прокладка его морских участков с учетом использования новых технологий будет производиться с наименьшим воздействием на окружающую среду, что позволит Nord Stream стать не только самым коротким, но и самым экологически чистым способом транспортировки газа западным потребителям с крупнейших месторождений России.
Газопровод обеспечит максимально надежное снабжение газом европейских потребителей на долгие годы вперед и будет способствовать формированию общего европейского энергетического пространства. Не случайно в 2000 году решением комиссии Евросоюза по энергетике и транспорту проекту был присвоен статус TEN (Трансъевропейские сети). При этом загрузка действующих газопроводов не уменьшится, они будут задействованы для выполнения уже существующих контрактов.
Проектная мощность “Северного потока” составляет 55 млрд кубометров газа. Учитывая перспективы роста потребления газа на европейском рынке сверх заключенных долгосрочных контрактов, Nord Stream сможет обеспечить порядка 25 процентов спроса на дополнительный импорт газа в Европу. На начальном этапе планируется строительство первой линии с пропускной способностью 27,5 млрд кубических метров природного газа в год, а затем удвоение мощностей. Первая линия должна быть введена в эксплуатацию в конце 2011 года, а вторая — в 2012 году. Сырьевой базой для газопровода станет Южно-Русское месторождение, расположенное на востоке Ямало-Ненецкого автономного округа, а также в перспективе Штокмановское газоконденсатное месторождение, которое расположено в центральной части шельфа российского сектора Баренцева моря.
Для строительства газопровода была создана компания-оператор Nord Stream AG, в капитале которой на сегодняшний день ОАО “Газпром” принадлежит 51 процент, немецким Wintershall Holding и E.ON Ruhrgas — по 20 процентов, голландской N.V. Nederlandse Gasunie — 9 процентов. Nord Stream стал масштабным инвестиционным проектом. К его реализации привлечено большое количество как российских, так и зарубежных компаний.
Первоначально у проекта Nord Stream было немало критиков на Западе. Сейчас большинство их удалось убедить в экономической оправданности и экологической безопасности газопровода. Например, Великобритания, изначально отнесшаяся к “Северному потоку” весьма скептически, в том числе и исходя из соображений энергетической безопасности, не только выступает в его поддержку, но и считает возможным сотрудничать в его реализации. В 2005 году в Лондоне руководством России и Великобритании был подписан двусторонний Российско-Британский Меморандум о сотрудничестве в области реализации проекта Северо-Европейского газопровода.
Пересмотреть свои позиции по проекту страны Евросоюза отчасти заставили события начала 2009 года, связанные с отключением Украиной западных потребителей от российского газа. В этой ситуации остро встает вопрос об обеспечении бесперебойности поставок российского газа в Европу, повышения энергобезопасности данного региона. Понимая, что такие ситуации могут возникнуть в будущем, Россия поставила перед собой задачу диверсифицировать поставки нашего энергетического сырья. Реализация проекта “Северный поток” позволит снизить зависимость энергоснабжения европейских потребителей от транзита через государства с неустойчивыми политическими режимами. Понимают это и наши европейские партнеры. Так, комиссар по энергетике Евросоюза Андрис Пиебалгс высказал мысль, что “политически важность проекта отнюдь не снижается, а возрастает. Это один из крупнейших проектов, обладающий целым рядом преимуществ для всех участников — российского “Газпрома” и европейских стран. Нам необходимо как можно больше примеров такого сотрудничества”.
Что касается Польши и Прибалтийских стран, остающихся на критических позициях, они не входят в число государств, которых напрямую коснется реализация “Северного потока”. Проект не затронет их экономические зоны и территориальные воды. Поэтому все негативные высказывания руководителей этих стран против реализации проекта Nord Stream носят исключительно политический характер.
Сейчас, чтобы начать строительство морского участка “Северного потока”, необходимо получить разрешения пяти стран, через воды которых он пройдет, — России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Но в рамках Конвенции ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо) в обсуждении вопросов потенциального трансграничного воздействия проекта принимают участие также и другие страны Балтийского региона.
В начале марта оператор проекта Nord Stream AG передал в экологические ведомства России, Германии, Швеции, Финляндии и Дании полный экологический отчет по проекту газопровода Nord Stream. А уже 6 марта в Стокгольме первый вице-премьер Виктор Зубков лично демонстрировал изменения проекта в части соответствия экологическим требованиям шведскому вице-премьеру, министру экономики и энергетики Мод Улофсон. Кстати, именно Швеция с 1 июля 2009 года будет председательствовать в ЕС. В качестве одного из приоритетных вопросов на период своего председательства она ставит именно проблему энергобезопасности региона.
Процедура утверждения проекта строительства газопровода Nord Stream в РФ завершится в начале июня. В течение двух месяцев будет идти обсуждение с общественными организациями, с органами государственной власти, согласование проекта постановления Правительства. Другие страны взяли на себя примерно такой же срок. Они проведут обсуждение материалов в течение двух — двух с половиной месяцев.
Первым шагом в согласовании проекта и снятии существующих опасений и разногласий призвана стать Межпарламентская конференция “Проект “Северный поток”. Парламентское измерение”, поддержанная Председателем Государственной Думы Борисом Грызловым, которая пройдет в Санкт-Петербурге 30—31 марта. В конференции примут участие депутаты Европарламента и парламентов европейских стран, в том числе Великобритании, Чехии, Дании, Латвии, Литвы, Польши, ФРГ, Финляндии, Нидерландов, делегации парламентской конференции Балтийского моря и Северного совета, а также представители европейских газовых компаний. Участники получат возможность обсудить и экономическую, и политическую, и экологическую составляющую проекта. Последней будет уделено особое внимание, в частности, будет заслушан отчет международных экологических организаций, проводивших исследования по проблемам безопасности строительства и последующей эксплуатации газопровода.
На Межпарламентскую конференцию приглашены как сторонники, так и противники реализации проекта. Для нас принципиально важно, чтобы были представлены все позиции, услышаны все аргументы, чтобы дискуссия была по-настоящему содержательной. Надеюсь, по итогам конференции удастся принять меморандум, рекомендующий общеевропейским и национальным органам власти поддержать проект Nord Stream.
Предполагается также, что мероприятие позволит создать площадку для межпарламентского взаимодействия и конструктивного диалога по вопросам энергетического сотрудничества в рамках развития и укрепления отношений России и Европы. Особую актуальность этой задаче придает необходимость подготовки в ближайшее время нового соглашения о стратегическом партнерстве между Россией и Евросоюзом. Очевидно, что энергетика станет одним из важнейших элементов данного соглашения.
Упреждающий диалог в сфере энергетики с участием национальных парламентов, деловых и общественных кругов, нацеленный на гармонизацию интересов и их согласованный подход к пониманию и разделению рисков является необходимым условием для укрепления энергетической безопасности. Обсуждение проекта “Северный поток”, призванного обеспечить бесперебойные поставки российского газа европейским потребителям, снятие существующих опасений и учет пожеланий всех заинтересованных сторон, в том числе в рамках Межпарламентской конференции “Проект “Северный поток”. Парламентское измерение”, могут и должны стать примером такого диалога.
«Российская Федерация сегодня» №6, 2009 г. |
