Тезисы доклада В.А.Язева на конференции "ЕВРОГАЗ-2008" (25.09.2008)

Ежегодная Стратегическая Конференция
ЕВРОГАЗ 2008
25 сентября 2008 года, Брюссель

ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ЕВРОСОЮЗА И РОССИИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ И РОЛЬ ПРИРОДНОГО ГАЗА

ЯЗЕВ В.А.,
Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президент Рос-сийского Газового Общества

Уважаемый, господин Председатель! Уважаемые участники!

После известных событий, когда здание европейского миропорядка изрядно «тряхнуло», именно наша строительная конструкция – система российско-европейского газоснабжения - уцелела и помогла сохранить остальное здание. Поэтому, планируя наши дальнейшие действия, мы долж-ны еще дальше и пристальнее всматриваться в будущее и наши новые конструкции рассчитывать с еще большим запасом прочности.

В сентябре принят федеральный бюджет России на 2009 год и на период 2010-2011 годы. По-звольте представить некоторые характеристики топливно-энергетического комплекса, которые положены в основу бюджетных проектировок.

Прогноз цены на сырую нефть, от которой зависят и цены на газ, близок к прогнозу Админист-рации энергетической информации США (EIA). Цена на нефть остается высокой при некотором ее снижении к 2011 году.

Рассматриваемые причины снижения цены на нефть это: 1)увеличение процентных ставок, 2)укрепление курса доллара США, 3)замедление темпов роста мировой экономики.

Факторы, которые влияют на повышение цены на сырую нефть: 1) увеличение спроса на энерго-носители в Индии, Китае и в других странах, 2) дефицит мировых нефтеперерабатывающих мощностей, 3) ограниченные возможности быстрого увеличения производства сырой нефти, 4)сохранение сложной геополитической обстановки на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, в Нигерии, 5)высокая привлекательность вложений в нефтяные фьючерсы.

Цены на сырую нефть и природный газ могут установиться и на более высокой отметке 1)при резком увеличении объемов инвестиций в разработку новых месторождений и транспортную инфраструктуру, 2)при увеличении расходов на разработку и внедрение «чистых» энергетиче-ских технологий, а также на вовлечение нековенциональных энергоносителей (в частности, на увеличение производства синтетического топлива из газа и угля), 3) при резком увеличении за-купок нефти в стратегические резервы.

Отсюда следует, во-первых, необходимость укрепления политической и экономической стабиль-ности в регионах добычи и транзита энергоносителей и, во-вторых, потребность в улучшении международной координации для оптимального планирования инвестиций в разработку новых месторождений и в сооружение трубопроводов – магистральных и распределительных.

Прогноз показывает, что Россия уверенно обеспечит устойчивый рост производства и экспорта нефти и газа. Доля топливно-энергетических продуктов в российской экономике останется высо-кой. Зависимость стран Европы от импорта нефти и газа будет возрастать, поэтому можно уве-ренно прогнозировать, что связь между нашими экономиками будет укрепляться.

Новые месторождения природного газа существенно улучшат наполняемость газопроводов, в том числе и строящихся. Основным пунктом назначения остается по-прежнему Европа. На про-ектную мощность будут выведены: Южно-Русское месторождение, Харвутинская площадь Ям-бургского месторождения, сеноманские залежи Заполярного месторождения, Бованенковское газоконденсатное месторождение, что обеспечит в совокупности прибавку к добыче природного газа более 120 миллиардов кубических метров в год.

Основным фактором, лимитирующим ввод новых мощностей, является строительства транс-портной инфраструктуры – трубопроводов и железных дорог.

К 2011 году в России будут осуществлены крупные нефтяные трубопроводные проекты: «Вос-точная Сибирь – Тихий Океан (30 млн.тонн в год), вторая нитка Балтийской трубопроводной системы (50 млн.тонн в год), международный нефтепровод «Бургас-Александруполис» (35 млн.тонн в год), соединение трубопроводной системы «Транснефть» с нефтепроводом Каспий-ского трубопроводного консорциума. Планируется увеличение вклада новых нефтяных провин-ций в Восточной Сибири и в Якутии (рост добычи на 24,6 млн.тонн в год), в Тимано-Печерском нефтегазовом бассейне (рост добычи на 2,5 млн.тонн в год), выход на добычу нефти по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и на Харьягинском месторождении. Для улучшения надежности снабжения Европы энергоносителями газотранспортные проекты: «Северный поток» и «Южный поток» получают наивысший государственный приоритет. Можно с уверенностью сказать, что реализация проектов Северный и Южный поток по уровню своей значимости для Европы стоит в числе самых значимых со времен Римской Империи, а созданная нами российско-европейская система газоснабжения – это восьмое чудо света.

Среднегодовой прирост инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы будет на уровне 10%. Основные вкладчики - частные предприятия. Государство обеспечит законодательную и норма-тивно-правовую базу, в том числе и для развития ресурсной базы в Арктике. Инвестиции част-ных компаний в геологоразведку и добычу государство будет поощрять. Для этого новый Закон о бюджете предусматривает ряд мер.

Налог на добычу полезных ископаемых для природного газа будет установлен на уровне 147 рублей (около 4 евро) за 1000 кубических метров.

Необлагаемая налогом минимальная цена на нефть в 2009 году составит 15 долларов США за баррель. В 2008 году - 9 баррель. Это позволит производителям сырой нефти сэконо-мить 5-10% валовой выручки для целей развития производства.

Освобождаются от налога на добычу полезных ископаемых нефтяные компании, работающие на шельфе.

Улучшается таможенный режим для экспорта энергоносителей.

Необлагаемые пошлиной объемы, связанные с выполнением соглашений о разделе продукции, составят 14,4 млн.тонн по нефти и 10,6 млрд. куб.м по газу.

Вывозную пошлину в 2009 году на нефть предполагалось установить в 383,27 доллара за тонну. Однако уже с 1 октября на сырую нефть установлена ставка 372,2 доллара за тонну. Для стиму-лирования нефтепереработки пошлина на нефтепродукты будет снижена. Выравниваются экс-портные пошлины на темные (повышаются) и светлые (снижаются) нефтепродукты.

На экспортируемый газ пошлина устанавливается в размере 30% от объема реализации при це-нах для дальнего зарубежья – 480,8 доллара за одну тысячу кубических метров

Принято решение о сокращении сроков амортизации оборудования как средства поддержки промышленности и ускорения перехода на более энергоэффективные технологии, что отвечает интересам добывающих компаний, так как объекты с большим нормативным сроком амортиза-ции 10-15 лет – это нефтяные и газовые скважины, оборудование для нефтепереработки и т.п.

Кроме сокращения сроков амортизации будет увеличена амортизационная премия с 10% до 30%. Кроме того разрешается 50% стоимости основных средств амортизировать в течение четверти нормативного срока его использования.

Российская Федерация переходит к более активному управлению своей минерально-сырьевой базой. В этом году Государственная Дума приняла поправку к базовому закону «О недрах», ко-торая предусматривает формирование «федерального фонда резервных участков недр. В резерв-ный фонд войдут нефтеносные участки континентального шельфа, месторождения алмазов и некоторых редкоземельных металлов. Федеральный резерв газовых месторождений уже сформи-рован. Это 31 месторождение: в Якутии – 5, в Ямало-Ненецком автономном округе – 18, на шельфе Баренцева, Карского и Охотского морей - 9.

В июле 2008 года утверждена «Долгосрочная государственная программа изучения недр и вос-производства минерально-сырьевой базы потребления и воспроизводства минерального сырья» на период 2005-2010 и до 2020 года. Мероприятия программы сгруппированы по видам ресурсов, по нефтегазовым провинциям и континентальному шельфу. Определены объемы финансирова-ния и ожидаемые результаты.

С 2009 года вступает в действие новая «Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов», которая согласована с аналогичной Классификацией ООН для энергетических и минеральных ресурсов.

В начале 2008 года одобрена «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Как и в Евросоюзе, темпы ввода энергогенерирующих объектов на природном газе будут опережать использование других энергоносителей. Это самый короткий путь к повыше-нию энергоэффективности генерирующего сектора при наименьших капитальных затратах, чему способствуют и низкие цены на природный газ в России. На следующем этапе мы рассчитываем получить хорошие результаты от программы развития атомной энергетики, а затем и от расши-рения использования каменного угля.

Приняты правовые акты для защиты национальных интересов и обеспечения суверенитета над недрами и в стратегических секторах промышленности. Прежде всего, это федеральный закон «Об экспорте газа» и закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйствен-ные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасно-сти государства», принятый в этом году. Законы содержат ряд ограничительных и регулирую-щих норм, аналогичные тем, которые содержатся в законодательстве многих стран мира.

Более активно решается проблема полезного использования попутного нефтяного газа. По раз-ным причинам сегодня у нас около одной трети добытого попутного газа сжигается в факелах, а в промышленную переработку направляется не более 26%. Это неприемлемо, так как ежегодная добыча попутного нефтяного газа достигает 60 миллиардов кубических метров. Недавно отмене-но государственное регулирование цен на попутный нефтяной газ, существенно увеличены штрафы за его сжигание в факелах. Сейчас решается задача гарантированного доступа к магист-ральным газопроводам производителей попутного нефтяного газа. Российское Газовое Общество разработало концепцию федерального закона о комплексном использовании попутного нефтяно-го газа.

В 1973 году Советский Союз экспортировал около 7 миллиардов кубических метров газа в 4 страны. В 2007 году 150 миллиардов кубических метров российского газа принимает уже 21 страна мира. За прошедшее время рушились стены, ломались железные занавесы, появлялись новые границы, менялись отношения между странами. Но неизменными и бесперебойными ос-тавались поставки российского газа в Европу. Ставка на долгосрочные контракты проверена временем. Все остались в выигрыше. Не случайно, когда Европейский союз в 2006 году обновил свою энергетическую стратегию, то в первую очередь для обеспечения энергетической безопас-ности Россией со всеми крупными европейскими покупателями были продлены долгосрочные контракты до 2035 и даже до 2043 года. На сегодня уже законтрактованы поставки всего газа че-рез «Северный поток». Россия и Евросоюз объединяют усилия для развития газораспределитель-ной структуры и для строительства подземных хранилищ газа. Важно, что нами освоен механизм обмена активами по схеме: распределение и реализация газа в Европе в обмен на его добычу в России. Не стану перечислять совместные проекты в газовой сфере, в том числе и объявленные недавно. Перечень впечатляет и вызывает уверенность в энергетической безопасности Евросою-за и Россию. Эта уверенность основывается на долговременном сотрудничестве крупнейших, устойчивых компаний, обладающих огромными ресурсами, высокопрофессиональным менедж-ментом и высокой социальной ответственностью. Политикам стоит внимательнее прислуши-ваться к мнению российских и западноевропейских компаний, к тем, кто реально обеспечивает Европу теплом, светом, электричеством и топливом. Теоретические построения должны прове-ряться временем и практикой, поскольку не было и нет идеальных моделей, а также нет право-вых актов, которые бы сами по себе гарантировали народам процветание. Напротив, несмотря на то, что Договор к Энергетической Хартии применяется Россией на временной основе, она вносит существенный вклад в укрепление энергетической безопасности, предпочитая конкретную рабо-ту политической риторике. Не помешало нашему сотрудничеству и отсутствие России в ВТО. Товарооборот между Россией и Евросоюзом с 2000 по 2007 год увеличился с 87 до 208 миллиар-дов евро. Правда, остается торговый дефицит в 54 миллиарда евро у Евросоюза, так как пока мы не нашли схемы сотрудничества, которая бы выправила такой перекос товарообмена и не нару-шила бы финансовые системы и развитие российского сектора реальной экономики. Не исклю-чено, что есть смысл не только вывозить газ из России, но больше приглашать зарубежных парт-неров в Россию со своими промышленными мощностями на гарантированные объемы энергоно-сителей.

Для российской экономики сложным вызовом является необходимость корректировки рознич-ных цен на товары естественных монополий, в том числе на природный газ, до уровня равнодо-ходности и для прекращения перекрестного субсидирования потребителей. В связи с этим от-крывается хорошая инвестиционная ниша для осуществления крупномасштабных проектов в России при участии Евросоюза. И здесь не должно быть опасений, так как время проверило и эффективность европейских инвестиций в российскую экономику. Их доля превышает 80 про-центов, и, значит, очевиден положительный результат данной проверки.

Теперь позвольте перейти к обсуждению некоторых проблем, без решения которых, наше даль-нейшее устойчивое развитие будет невозможно. Не сомневаюсь, мы найдем верное решение, но пока не очевидно, что мы сумеем его воплотить так же эффективно и своевременно, как это сделали совместными усилиями, обеспечивая Российско-Европейский регион энергоносителями. В основе этих проблем лежат вполне понятные противоречия, которые порой мы не торопимся осознавать и разрешать, зашторивая их занавеской из устаревших парадигм.

Одно из них – противоречие между глобализацией мировой экономики и диверсификацией по-ставок энергии. Принцип диверсификации поставок - это фундамент энергетических стратегий многих стран, в том числе и Евросоюза. Но число мировых источников поставки энергоносите-лей по-прежнему ограничено, и цены на нефть, как мы недавно видели, мечутся вверх и вниз не-зависимо от места и объемов ее добычи и от маршрутов ее транспортировки. Прямолинейная реализация принципа диверсификации привела к столкновению в Черноморско-Прикаспийском регионе всех основных мировых потребителей газа и нефти, каждый из которых заботится о раз-нообразии своих поставок углеводородов - Китай, Евросоюз, Индия, США, Россия.

В такой ситуации формула Шеннона-Виннера (представлена на слайде), которую применяют для оценки степени диверсификации, неприменима, так как входящие в нее величины не являются взаимонезависимыми. Применение ее корректно, если, например, потребитель осуществляет свой суверенитет над всеми источниками поставок энергоносителей. Для этого, в лучшем случае, все источники должны находиться на территории его государства или располагаться на террито-риях, которые потребитель полностью контролирует. Естественной тенденцией, поэтому, стано-вится увеличение степени экономической интеграции Российско-Европейского региона. Заме-тим, у малых государств выбора практически не остается независимо от того являются они про-изводителями или потребителям энергоресурсов. Кроме того, вероятным становится соперниче-ство между странами-транзитерами и странами-не транзитерами за право «греться у трубы». И, наконец, если потребитель намерен заполучить новый источник энергии, обеспечивающий ди-версификации поставок, то, скорее всего, ему придется затрачивать энергию на оттеснение кон-курентов. Итак, чем больше маршрутов транспортировки, тем больше потенциальных конфлик-тов. Говорить нужно не о диверсификации, а о равновесии сложных социально-экономических систем. Добавим к этому, что в современном мире энергообеспечение является приоритетным государственным интересом, а не частным бизнесом, от которого можно отказаться, и получим еще одно подтверждение тому, что принцип достижения энергетической безопасности путем ди-версификации поставок энергоносителей не является абсолютным и в условиях глобализации может спровоцировать цепь драматических событий в отношениях между государствами. Чтобы избежать этого, мы должны, не ограничиваясь лишь принципом Шеннона-Виннера, применять все принципы управления большими системами.

Если исходить из разведанных запасов энергоносителей, то можно предположить, что, например, через 30 лет, даже в случае значительного увеличения объемов торговли сжиженным природным газом, возможностей для диверсификации поставок углеводородов в страны Европейского Со-общества станет меньше, а главным поставщиком для них будет Россия. Для объективного ана-лиза и выработки оптимальных решений потребуется рассматривать Российско-Европейский ре-гион как единую социально-экономическую систему. И если сегодня ставить вопрос: в какой форме продолжать энергодиалог «Евросоюз-Россия», то можно предложить дополнить его соз-данием «Евразийского центра планирования и проектирования энергетического развития».

Центр не должен быть политической организацией, не должен дублировать деятельность Меж-дународного энергетического агентства, статистических агентств, общественных организаций. Центр должен формироваться как весьма авторитетный международный институт с высокопро-фессиональным штатом сотрудников.

Его главными задачами должны стать: 1) детальное моделирование и многомерное прогнозиро-вание развития энергетики на период в 30 и более лет; 2) разработка прогнозного топливно-энергетического баланса Российско-Европейского региона; 3) составление рейтинга стран-транзитеров энергоресурсов; 4) наблюдение за эффективностью деятельности национальных и международных регуляторов в сфере энергетики; 5) оптимизация маршрутов транзита энергоно-ситеелй и размещения крупных промышленных предприятий; 6) разработка и распространение модельных нормативных актов; 7) оценка возможных последствий осуществления новых зако-нопроектов и международных соглашений; 8) предупреждение о рисках и угрозах устойчивому энергоснабжению с выработкой рекомендаций правительствам. Европейский опыт создания и обеспечения функционирования энергетических сообществ был бы весьма полезен.

Уважаемые коллеги! Сегодня формируется энергетика второй половины двадцать первого века. Природный газ, уверен, будет по-прежнему играть существенную роль в большой энергетике и химической промышленности.

В структуре топливно-энергетического баланса Евросоюза и России еще долго будет преобла-дать природный газ, а, значит, сотрудничество в этой области будет оставаться камертоном всей внешней политики наших государственных образований и ярким примером реального междуна-родного сотрудничества. И еще не одно поколение людей нашей планеты справедливо будет свя-зывать с природным газом гарантии устойчивого развития человечества и гарантии соблюдения основных прав человека, в первую очередь права на жизнь и благоприятную окружающую среду.

Благодарю за Ваше внимание.