В русле современных статегий. Нефть России, №5, май 2010.Валерий ЯЗЕВ, В РУСЛЕ СОВРЕМЕННЫХ СТРАТЕГИЙ
Международная энергетическая безопасность должна базироваться на чётких правилах игры 18-19 марта 2010 г. в городах Дрезден и Фрайберг (Германия) прошла III Российско-германская конференция «Надёжное обеспечение сырьём». Созданный в октябре 2006 г. Российско-Германский сырьевой форум (РГСФ) проводит данные мероприятия поочерёдно в двух странах. Они объединяют специалистов обоих государств в сферах энергетики, экономики, политики и науки и способствуют налаживанию их личных контактов и взаимодействию. Благодаря разносторонней тематике докладчикам и участникам обсуждений удаётся осветить научные, культурные, политические и экономические проблемы стратегического сотрудничества между РФ и ФРГ. Залог энергетической безопасности К основным задачам форума относятся: • научное обеспечение экономического и правового механизмов управления недропользованием; • содействие развитию и повышению эффективности использования минерально-сырьевой базы; • совершенствование систем долгосрочного многовариантного прогноза потребления, добычи и воспроизводства ресурсов и запасов ведущих полезных ископаемых для уточнения минерально-сырьевой политики; • проведение экспертиз инновационной и инвестиционной деятельности по всем звеньям технологической цепочки минерально-сырьевого комплекса - геолого-разведочные работы, добыча, переработка углеводородов, охрана окружающей среды и рециклинг. Кроме того, форум открывает возможности для установления и развития контактов независимо от отрасли или сферы экономики. Высокопоставленные представители научных, экономических и общественных кругов встречаются на этих конференциях по приглашению кураторов Российско-Германского сырьевого форума и получают возможность обменяться профессиональным опытом. Основная тематика данных мероприятий - надёжность поставок, анализ сырьевых рынков, научное сопровождение, освоение новых технологий, совместные проекты. Вот и на III Российско-Германской сырьевой конференции обсуждались состояние правовой базы РФ, международный научный обмен, несколько совместных проектов. Вообще, вопросы международного правового регулирования в сфере энергетики и инициативы России сейчас в этой области - ключевая тема различных многочисленных конференций. Залог мировой энергетической безопасности - наличие чётких правил, в соответствии с которыми должно добываться, перерабатываться и поставляться энергетическое сырьё. И здесь очень много нерешённых вопросов. Идёт процесс глобализации, создаются интеграционные группировки, такие, например, как Евросоюз, который навязывает свои правила поставщикам и транзитёрам не только экономическими, но и политическими методами. Отмечу, что кризис не поменял кардинальным образом прогнозов по газопотреблению на континенте на период до 2030 г. Импорт «голубого топлива» в Европе будет расти примерно на 250 млрд м3 в год, поскольку ожидается сокращение добычи газа на 110 млрд м3 в год и увеличение объёмов его потребления на 140 млрд м3. Сейчас доля российского газа в Европе составляет 27%. Нам нужно обеспечить ресурсную базу и коридоры для транспортировки, чтобы в полной мере способствовать расширению потребления газа в ЕС. Для этого мы реализуем проекты «Северный поток», «Южный поток», «Голубой поток-2». Достойное место займёт и украинский транзит. То есть потребности всё время растут: сейчас РФ экспортирует в Европу ежегодно 140 млрд м3 газа, а в ближайшие десятилетия транзитные мощности нужно увеличить ещё на 100 млрд м3 в год. Напомню, на 46-й Мюнхенской конференции по политике безопасности российская сторона выдвинула три главные задачи. Первая - создание новой правовой базы международного сотрудничества в сфере энергетики. Вторая - развитие атомной энергетики на основе замкнутого ядерного топливного цикла. Третья - осуществление энергосбережения, повышение энергетической эффективности и повсеместное использование возобновляемых источников энергии. В качестве основы для работы над системой международного энергетического права предложили поддержать «Концептуальный подход» президента России Дмитрия Медведева. Подготовка проектов международных документов в развитие данного подхода идёт сегодня не только на правительственном уровне, но и в рамках диалога. 1 марта рабочая группа «Экономика» форума «Петербургский диалог» обсудила ряд предложений, в том числе «Концепцию Мирового энергетического кодекса», подготовленную Российским газовым обществом. В её основе лежит структурированная система правовых норм. Предлагаемые принципы формирования вышеупомянутого кодекса соответствуют международной практике. Мы подробно и всесторонне представим существующие позиции и подходы на V Международной конференции «Энергетический диалог: Россия - Европейский Союз. Газовый аспект», которая состоится в Берлине в мае этого года. Усовершенствовать энергетический баланс Хочу остановиться на ряде важнейших нормативно-правовых актов, за последний год принятых Россией в целях обеспечения внутренней и международной энергетической безопасности. Это ключевые инструменты, которые, безусловно, повлияют на внутреннюю и внешнюю энергетическую политику нашей страны и усилят гарантии исполнения всех контрактов по экспортным поставкам энергоносителей. Сырьевая безопасность мировой энергетики определяется надёжностью каждого из участников, признанием каждым верховенства национальных законов и международных договоров, прозрачностью энергетического рынка, диверсификацией сырьевой базы энергетики. В ноябре 2009 г. утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.». Она предусматривает: • сокращение доли ТЭК в ВВП, а топливно-энергетических ресурсов в экспорте - не менее чем в 1,7 раза; • уменьшение доли экспорта топливно-энергетических ресурсов в ВВП в два раза; • снижение энергоёмкости ВВП более чем в два раза (база - 2005 г.). Тем самым экспорт энергоносителей останется важнейшим фактором развития российской экономики, но рост экспорта энергетических материалов и продуктов будет замедляться и к 2030 г. стабилизируется. Наша нефтяная промышленность должна обеспечить глубину переработки нефти до 90%. В то же время доля первичных энергетических ресурсов в общем экспорте продукции топливно-энергетического комплекса сократится до 70%. Доля континентального шельфа в воспроизводстве запасов нефти достигнет 10-15%, газа - 20-25%. Потребление нефти на внутреннем рынке незначительно увеличится, в то время как её экспорт останется неизменным или даже сократится. Потребление природного газа внутри страны возрастёт более чем на 30%, его экспорт - на 45%. Россия сосредотачивает всё больше усилий на освоении восточного сектора газового рынка. Принята программа развития газодобычи в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. В частности, стоится газопровод Сахалин - Хабаровск - Владивосток. В целом на реализацию упомянутой программы на ближайшие 30 лет выделено 3 трлн рублей. Кроме того, Россия не отказывается от своих амбициозных планов - поставок газа в Китай, Японию и Южную Корею. Поиски импортёрами альтернативных источников этого природного сырья нас не слишком беспокоят. Удельный вес восточного направления в экспорте жидких углеводородов возрастёт с 6 до 25%, а поставки за рубеж природного газа - с 0 до 20%. В российском топливно-энергетическом балансе за счёт увеличения использования угля и атомной энергии доля природного газа уменьшится примерно до 49%. Более чем на 70% возрастёт внутреннее потребление электроэнергии. Ожидается рост доли местных источников энергии в среднем до 20%. Доля нетопливной энергии должна увеличиться в энергетическом балансе до 14%. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.» предусматривает существенное увеличение вклада возобновляемых источников энергии. Уже сегодня на гидроэлектростанциях вырабатывается около 21% российской электроэнергии. Расширение использования биомассы будет связано с развитием лесной промышленности и деревообрабатывающей отрасли. Заметный энергетический потенциал имеет торф, запасы которого в России огромны. Однако в 2008 г. его доля в топливно-энергетическом балансе РФ составила менее 1% от остального твёрдого топлива. Внедрение современных высокоэффективных технологий и оборудования для добычи, агломерации и сжигания торфяной продукции позволит увеличить долю торфа в ТЭБ торфодобывающих регионов до 8-10%. Сегодня всё более очевидно, что безуглеродную энергетику второй половины XXI века не создать без развития атомной энергетики на основе замкнутого ядерного топливного цикла. Россия имеет крупномасштабную программу строительства атомных энергетических реакторов и обладает ключевыми технологиями. В соответствии с «Энергетической стратегией» выработка электроэнергии на российских АЭС к 2030 г. достигнет почти 400 млрд кВт • час (в 2008 г. - 163 млрд кВт • час). В феврале нынешнего года утверждена Федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 гг. и на перспективу до 2020 г.». В соответствии с ней будут пущены в эксплуатацию комплексы по производству различных видов топлива для реакторов на быстрых нейтронах и технологические линии, необходимые для замыкания топливного цикла. Будут построены опытные реакторы на быстрых нейтронах со свинцовым и свинцово-висмутовым теплоносителями. По всем указанным направлениям Россия имеет богатый научный и технологический заделы. Не одно десятилетие успешно работают реакторы на быстрых нейтронах с натриевым теплоносителем - БОР-60, БН-600. Сооружается реактор нового поколения БН-800. Всего на программу будет израсходовано 128,3 млрд рублей, или примерно 3,2 млрд евро. По подсчётам специалистов, российский потенциал энергосбережения оценивается в 250-300 млн т нефтяного эквивалента в год. В ноябре 2009 г. принят новый Федеральный закон «Об энергосбережении», в связи с чем внесены изменения почти в 20 действующих законов, в том числе в Налоговый кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях. Разрабатываются более 40 правительственных нормативных актов. Создаются федеральные и региональные государственные и некоммерческие институты управления энергосбережением и энергоэффективностью. Установлены новые формы статистического учёта, вводятся показатели энергоэффективности в оценки качества деятельности государственной власти и органов местного самоуправления. Главная задача, поставленная президентом России, - уменьшить к 2020 г. энергоёмкость валового национального продукта на 40% по сравнению с 2007 г. В декабре 2009 г. утверждён план правительства РФ, направленный на реализацию Закона «Об энергосбережении». Значительное число мер нацелено на оснащение потребителей приборами учёта энергоресурсов, организацию сбора и анализа информации о расходе энергии и воды. Важное место занимают мероприятия по маркировке энергоэффективности товаров, ограничению оборота энергоёмкой или энергорасточительной продукции. Необходимым инструментом энергосбережения является система технического регулирования. Изменён Закон «О техническом регулировании», который отныне предписывает считать энергосбережение и повышение энергетической эффективности основанием для разработки технических регламентов, обязательных к применению на всей территории страны. Помимо разнообразных мер государственной поддержки распространение должны получить энергосервисные контракты, являющиеся действенным способом финансирования энергосберегающих проектов. Бюджетные закупки будут осуществляться с учётом критериев энергоэффективности закупаемых товаров, услуг и работ. Для России также важнейшим средством энергосбережения является замена морально устаревшего оборудования, так как в ряде отраслей промышленности износ основных фондов достигает 70-80%. На стадии заключительных согласований находится проект «Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г.». Всего на её реализацию запрашивается около 10,5 трлн рублей. Экономия должна составить около 700 млн т нефтяного эквивалента. Улучшая инвестиционный климат В России за период 2004-2009 гг. за счёт внебюджетных источников обеспечено воспроизводство минерально-сырьевой базы по 22 видам важнейших полезных ископаемых. Основной объём геолого-разведочных работ на углеводородное сырьё в 2009 г. был сконцентрирован на территории Восточной Сибири и Якутии с целью дальнейшего наращивания МСБ в районе строящегося нефтепровода. Начиная с 2005 г. прирост запасов углеводородов превышает годовой уровень их добычи. В 2009 г. при производстве нефти и конденсата в объёме 494 млн т прирост запасов за счёт геолого-разведочных работ составил 620 млн т. Газа соответственно добыто 556 млрд м3, приращено - 580 млрд м3. В энергетической стратегии заложено увеличение доли прямых зарубежных инвестиций в общей структуре финансирования ТЭК до уровня 12%. Предполагается также и активное участие российских компаний в реализации проектов за границей. Планируется создание глобальных производственно-технологических цепочек поставок энергоресурсов с участием российских предприятий и корпораций стран - потребителей наших энергоресурсов. В конце января правительство России подготовило проект изменений в Закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с этими поправками будет упрощён доступ в стратегические отрасли компаниям, которые занимаются добычей полезных ископаемых. Законопроект перед внесением в Государственную Думу изучается иностранными инвесторами. Таким образом, правительство выполняет свое обещание - создать благоприятные условия инвестированию в освоение минерально-сырьевой базы полуострова Ямал. Кроме того, в начале этого года правительство внесло в Государственную Думу законопроект об изменениях в Федеральный закон «О недрах». Важной новацией является отмена платы за геологическую информацию, полученную в результате государственного изучения недр. Правительство также подготовило проект указа президента, в соответствии с которым из числа стратегических предлагается исключить порядка 240 акционерных обществ и унитарных предприятий, что позволит оперативно решать вопросы привлечения инвестиций. Сохраняется нулевая пошлина на нефть Восточной Сибири. В перспективе такую льготу могут получить ещё девять месторождений (сегодня ею пользуются 13). На совещании по вопросам развития энергетики при участии президента РФ обсуждались проблемы непрозрачности на внутреннем рынке энергоносителей, монопольного завышения цен, неразвитости биржевой торговли, наличия лишних посредниках между производителями и потребителями, а также трансфертных цен. Среди законодательных мер, которые принимаются в стране для борьбы с коррупцией и непрозрачностью рынков, можно выделить законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении в феврале этого года, - «О взаимозависимых лицах, контролируемых сделках и трансфертных ценах». Сделки между взаимозависимыми лицами будут считаться контролируемыми, если их сумма превышает 1 млрд рублей в год и если их предметом являются объект налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, внешнеторговые операции с нефтью, нефтепродуктами, чёрными и цветными металлами, а также драгоценными камнями. Сегодня, несмотря на либерализацию мировой торговли, практически все страны усиливают роль государства в энергетическом секторе. Причём это происходит на фоне расширяющегося международного сотрудничества. Формы государственного воздействия разные - от создания правительственных регуляторов до увеличения доли государства в компаниях или даже до национализации предприятий. Государственный контроль над добывающими отраслями усиливается, в частности, в Мексике, Венесуэле, Ливии, Бразилии, в странах Центральной Азии. В феврале этого года нижняя палата парламента Республики Казахстан одобрила проект нового закона о недрах и недропользовании. Он отменяет действие предыдущего закона от 1996 г. и Закона «О нефти». Также с 1 января 2009 г. прекращено действие закона о разделе продукции, принятого в 2005 г. Основаниями для изменений инвестиционного законодательства считают непрозрачность бизнеса, нарушения экологических норм, низкий уровень казахстанской продукции в закупаемых товарах и услугах, недостаточную численность граждан республики среди работников совместных предприятий и соотношение заработной платы казахстанского и иностранного персонала в пользу последнего. Аналогичные законы разрабатываются и применяются сегодня практически во всех странах, обладающих существенными запасами минерального энергетического сырья. Подобную тенденцию мы наблюдаем и в государствах с большим потенциалом для нефтегазового транзита или существенной ёмкостью внутреннего розничного энергетического рынка. При этом нельзя не вспомнить «третий энергетический пакет» Европейской комиссии. При выработке единой правовой базы для международного сотрудничества в сфере энергетики ключевой и наиболее деликатной темой является гармонизация национальных законодательств о недропользовании и устранение коллизий между ними. Процессы интеграции мирового энергетического рынка одновременно сопровождаются его национальной и региональной сегментацией. Это - реальность, и международные правовые регуляторы должны её учитывать. *** Россия имеет необходимые природные ресурсы, знания, технологии и инфраструктуру, чтобы занять в энергетике будущего достойное место и помочь другим странам обеспечить себя чистой энергией. Принятые документы подтверждают, что российская политика и право развиваются в русле современных энергетических стратегий. Россия обрела современную открытую многовекторную государственную энергетическую политику. Политику дружественно настроенного и надёжного партнёра на мировом энергетическом рынке. |
