Выступление заместителя Председателя Государственной Думы РФ В.А. ЯЗЕВА на 35-ой сессии Генеральной Ассамблеи ПАЧЭСПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ЧЕРНОМОРСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 1-3 июня 2010 г., Белград, Сербия
Тема дискуссии: «Роль парламентов в укреплении принципов международного права»
Уважаемая госпожа Председатель Парламентской Ассамблеи! Уважаемые парламентарии! Дамы и господа! Международные договоры, как известно, ратифицируются парламентами. В наше время акты международного права все чаще формируются на многосторонней основе. Следовательно, для успешного проведения в жизнь новых правовых норм, общих для стран черноморского региона, необходима непрерывная и активная межпарламентская де-ятельность. Особенно по таким важнейшим направлениям как борьба с терроризмом и пиратством, незаконным про-мыслом и контрабандой морепродуктов, борьба с производ-ством и распространением наркотиков, сохранение благо-приятных экологических условий и биологического разно-образия в регионе, развитие региональной и межрегиональ-ной энергетической, транспортной и информационной ин-фраструктуры. И, самое важное для будущего всего При-черноморья – это поддержание мира и сотрудничества при сохранении культурно-цивилизационного многообразия всего нашего уникального региона. События последних лет демонстрируют нарастающую динамику взаимодействия государств по этим важным вопросам на самых разных уровнях. 17 мая этого года Президенты Российской Федерации и Украины выступили с совместным заявлением по вопросам безопасности в Черноморском регионе. В этом заявлении говорится, что «стороны будут продолжать содействовать повышению эффективности многосторонней деятельности «Организации черноморского экономического сотрудниче-ства» и на этой основе укреплению благоприятного и дело-вого климата, доверия и стабильности в Черноморском ре-гионе». В заявлении также дается высокая оценка самостоя-тельным инициативам причерноморских государств, на-правленным на обеспечение безопасности региона – «Чер-номорской военно-морской группе оперативного взаимо-действия «Блэксифор», в которую входят государства, имеющие выход на черноморское побережье, а также со-трудничеству в рамках операции «Черноморская гармония». Главы государств России и Украины приветствовали участие всех заинтересованных государств черноморского региона в обсуждении вопросов его безопасности. Данная позиция была озвучена в мае текущего года и на встрече Президентов России и Турции, которые подчеркнули, что прямую и непосредственную ответственность за ситуацию в Черноморском бассейне несут сами черноморские страны. История Причерноморья содержит множество ценных уро-ков, и они прочно усвоены нашими странами. В последнее время произошли новые позитивные сдвиги в наших отно-шениях, которые обладают гигантским положительным по-тенциалом для дальнейшего экономического политическо-го, социально-культурного развития всего региона. Однако сегодня не удается остановить процессы неук-лонной милитаризации региона и вовлечения в формирова-ние политической обстановки в Причерноморье всех миро-вых игроков, расположенных от него порой на расстоянии многих тысяч километров. Их участие может быть как по-зитивным, так и негативным. Военные базы, которые суще-ствуют и которые только создаются, могут служить миру, но могут служить и войне. Наша Парламентская ассамблея призвана способствовать принятию национальными парла-ментами мудрых и взвешенных решений с учетом многих факторов, включая тысячелетние традиции народов, насе-ляющих Причерноморье. Уважаемые парламентарии! Известно, повышенное внимание к Черноморскому бассейну, связано с потребностью в центрально-азиатских энергетических ресурсах и маршрутах их транспортировки в Европу. И эта потребность в энергии, несмотря на все программы энергосбережения, со временем будет возрас-тать. Ввиду неуклонной глобализации энергетического рынка данная проблема не может быть оторвана от роста потребностей в энергии в странах Юго-Восточной Азии, от положения с добычей и поставками в различные мировые регионы энергоносителей Ближнего Востока и Северной Африки. Сегодня существуют разнообразные проекты добычи и транспортировки природного газа и электроэнергии через территории стран-участников нашей организации, а также проекты создания общего энергетического рынка Причер-номорья. Для их успешной реализации необходима твердая правовая база международного сотрудничества в сфере энергетики. Нужны также прочные долгосрочные партнер-ские отношения между странами, в том числе тесные меж-парламентские связи. В качестве одного из вариантов могут быть рассмотрены, например, договоры и институты Все-мирной торговой организации. Однако сегодня три страны Причерноморья – Азербайджан, Сербия и Россия не явля-ются членами этой организации, хотя переговоры по их вступлению в ВТО продвигаются. В интересах всего черно-морского сообщества ускорить завершение этого процесса для создания открытого и конкурентного регионального рынка. Другой международной правовой системой является Энергетическая хартия. Центральный документ - Договор к Энергетической Хартии - из всех причерноморских стран не ратифицировала только Россия. Но, важно понимать, что это – не особая российская позиция, а позиция мировых экспортеров нефти и газа. Кроме Российской Федерации, Алжир, Катар, Норвегия, Кувейт, Саудовская Аравия, Вене-суэла, Ливия, Нигерия и другие не ратифицировали или да-же не подписали этот документ. Не случайно, в конце про-шлого года в Риме конференция Энергетической Хартии объявила о намерении доработать основные документы с учетом интересов поставщиков и транзитеров энергоноси-телей. Россия принимает участие в перечисленных выше процессах, предлагая сверять избираемые правовые инст-рументы с «Концептуальным подходом к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики», предложенного Президентом России Дмитрием Анатолье-вичем Медведевым. Третья форма правовой системы интегрированного энергетического рынка – это Энергетическое сообщество стран Юго-Восточной Европы, в работе которого в разном качестве участвуют 8 государств ПАЧЭС. Данная междуна-родная организация опирается на правовые акты Европей-ского Союза, распространение которых в обозримой пер-спективе на Турцию, Россию, на страны-поставщики энер-гоносителей Центральной Азии и даже на Украину пред-ставляется маловероятным. Таким образом, все реально действующие правовые ре-гуляторы международного сотрудничества в энергетиче-ской сфере не универсальны даже в масштабах Причерно-морья и требуется выбрать более общую правовую плат-форму. В этой работе значительная роль принадлежит пар-ламентам и межпарламентским организациям. Организация Черноморского Экономического Сотрудничества и наша Парламентская Ассамблея буквально с самого основания работает над этим вопросом. Вопрос создания постоянной рабочей группы по общему энергетическому рынку назрел и должен перейти в стадию более плотной работы. При этом в самом начале необходимо определить главные стратеги-ческие направления. Концепция создания черноморского общего энергети-ческого рынка сегодня формируется по двум стратегиче-ским направлениям: первое – обеспечение устойчивого энергоснабжения Европейского Союза за счет ресурсов Причерноморья, а также транзита энергоресурсов через ре-гион и непосредственно через Черное море. Второе направ-ление – улучшение энергоснабжения непосредственно стран Черноморского региона и обеспечение доступа всего их населения к энергии и благам, основанным на исполь-зовании энергии. Согласно данным статистики потребление электроэнергии на душу населения в таких странах ОЧЭС как Албания, Армения, Грузия, Румыния, Азербайджан и Турция сегодня в 3-6 раз ниже, по сравнению со средним значением для европейских стран ОЭСР. Поэтому мы должны разработать и предложить участникам энергетиче-ского рынка Причерноморья такие модели ответственного поведения и международного регулирования экономиче-ских отношений в энергетической сфере, которые бы спо-собствовали эффективному и рациональному использова-нию природных ресурсов, формированию справедливого, конкурентного и открытого рынка, а также пропорцио-нальному социально-экономическому развитию стран-поставщиков энергетических ресурсов. Также важно при формировании общего энергетического рынка не допустить ухудшения доступа к энергии населения и бизнеса в наиме-нее развитых странах региона. Уважаемые парламентарии! Все перечисленные мною проблемы требуют безотла-гательных решений. И здесь невозможно переоценить воз-можности нашей Парламентской Ассамблеи, которая за по-следние годы глубоко изучила эти проблемы и выработала немало полезных рекомендаций. Важно придать нашей дея-тельности дополнительный импульс и реализовать накоп-ленный опыт реализацией конкретных программ! Спасибо! |
